盐改一周年跨省售盐阻力大对簿公堂争不停

创意图片/新京报记者王远征

年5月4日，安徽亳州蒙城县盐务局盐政执法人员在清点查扣封存在仓库内的“臭脚盐”。图/视觉中国

唐山冀盐公司向新京报记者出示的一份“扣盐”告知书。

盐改打破区域垄断，跨省经营仍屡次被扣；低价盐冲击市场，高利润不复存在；“大而全”+“小而专”将构建盐业新格局

年1月1日，中国盐业改革满“周岁”。按照国家发改委明确的改革步调，各省（市、自治区）应完成盐业主管机构与盐业公司的分离，彻底打破食盐不得跨省经营的地方保护屏障。

但新京报记者发现，盐改政策实施一年来，山东、江苏等地对外来盐企的扣盐情况依然存在，甚至出现多起盐企状告地方盐务局的案例。与此同时，盐业改革正逐渐打破区域垄断，市场竞争日益加剧。随着低价盐不断冲击市场，高附加值品种盐销售受阻、销量下滑，传统专营条件下的高利润率已不复存在。

这一幕幕镜像真实反映出目前的盐改现状。业内认为，行业洗牌将成为年盐改的重要成果，少数“大而全”企业加上众多“小而专”企业将构建行业新格局。

现象1

跨省售盐依旧阻力重重

根据新盐改方案，自年1月1日起，食盐定点生产企业可持本地省级盐业主管机构颁发的食盐批发许可证进入流通销售领域，实现跨省经营。然而多家盐企近期向新京报记者反映，目前跨省销售食盐遭遇扣留的情况依然存在。

唐山市冀盐食盐有限公司对新京报记者称，年1月8日，其在山东临沂罗庄区经营调料生意的一位客户收到罗庄区盐务局的行政处罚事先告知书。告知书显示，该客户违规购销盐产品，违反了《食盐专营办法》第十六条“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”的规定，拟没收盐产品84kg。

1月11日，唐山冀盐一位祁姓负责人向新京报记者提供了由河北省盐务局开具的《食盐定点生产企业证书》、《食盐批发许可证》，有效期显示均截至年12月。

然而就在11日当天，唐山冀盐在山东单县库存和运输车上的共计6吨食盐也被单县盐务局扣押。据祁姓负责人说，单县盐务局还联合公安在“没有给出具体理由的情况下”，扣留了其公司3名业务人员。目前唐山冀盐仍在与单县盐务局交涉，且不排除诉讼可能。

1月12日，单县盐务局一办公室工作人员向新京报记者确认，扣留的业务人员已在公安局，需等待处理结果。

无独有偶。湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处副主任张秀忠告诉新京报记者，年1月13日，江苏盐城滨海县盐务局以“从无食盐批发许可资质的人手中购进食盐”为由扣押了一零售商户销售的湖北蓝天.6kg低钠盐和kg加碘精制盐。而在年，其公司在江苏省境内被扣多吨盐，后通过诉讼讨回了一部分，目前仍有吨被扣押。

事实上，早在年盐改之初，江苏、湖北、贵州、河南等8个省份均被媒体爆出查扣外地盐，总量超过吨，部分盐企甚至被查扣数百次。在中盐东兴营销总公司副总经理兼华东区经理王茂奎看来，政策实施一年来，食盐跨省流通“依然遭遇的是阻止、骚扰等，不能顺畅经营”。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，盐改政策落地，跨区域经营扣盐情况仍存，实际上还是地方保护主义作祟，“改革冲击了固化的利益结构，但还没有形成公平的竞争顺序。”

现象2

盐企与盐务局对簿公堂

为打破区域壁垒，盐企与地方盐务局之间的角力自盐改之初就已展开。

年3月，江苏省盐务局下发了一则《江苏省盐务管理局关于公布在江苏省涉嫌违法违规经营食盐企业名单的通知》，涉及中盐上海市盐业公司在内的5家外省盐企。而涉事企业则称江苏省盐务管理局严重违反盐改政策。年4月28日，中盐上海将江苏省盐务局诉至南京市中级人民法院，截至目前尚无判决结果。

年7月，连云港市一粮油店商户因销售28公斤湖北蓝天食盐而被连云港市盐务管理局扣押，同时被罚款元。随后，该商户向连云港市政府申请行政复议。9月29日，连云港市政府公布《行政复议决定书》，确认连云港市盐务局作出的处罚违法。

更早的年1月2日，河南信阳新县盐务管理局就以违反《食盐专营办法》为由，扣押了湖北（久大）应城盐矿责任有限公司件食盐。应城盐矿人员随后对新县盐务管理局提起诉讼。同年10月26日，河南省潢川县人民法院作出判决，撤销新县盐务管理局此前做出的查封、扣押等行政强制措施。

刘俊海建议，被扣盐的盐企应保存好各方面证据，在法制和理性的范围内依法维权。

现象3

低价产品持续冲击市场

食盐跨省流通虽频频受阻，但市场的开放作用已经显现。随着异地盐的不断涌入，区域市场竞争更加激烈，低价盐对原有市场价格体系的冲击正在加剧。

“盐价变动较大。以普通精制盐为例，盐改前是元/箱（20kg），盐改后苏州、宿迁、南京已经下降到35元/箱了。”据张秀忠介绍，由于竞争加大，批发商更愿意选择进价格更低的产品，因此公司不得不对产品价格进行调整，“之前我们公司主要销售绿色产品，现在不得不销售普通产品了。”

针对低价盐的冲击，中国盐业总公司董事长李耀强在年12月的盐业改革发展论坛上表示，受跨区经营冲销影响，专营时期作为销售主力的中档商品在年销量大幅下降，而各地低档产品销量占比达50%以上。

李耀强还分析，盐改之后，食盐生产企业可以直接进入批发环节，带来食盐销量上升。但同时，生产企业为抢占市场需要投入大量销售费用，导致利润增长水平远低于其销量增长水平，传统专营条件下的高利润率已不复存在。

事实上，李耀强的分析在云南能源投资有限公司的财务数据中已有显现。云南能源年半年报显示，其食盐营收同比减少26.22%，但销售费用同比增长了28.31%，原因在于随着食盐市场区域放开、价格放开，跨区域经营格局迅速形成，低价食盐成为市场主导产品，高附加值品种盐销售受阻、销量下滑，而省外销量增长导致物流费用增加。

现象4

“臭脚盐”等质量问题浮出水面

值得