厉害东莞深化商事制度改革入选全国示范项

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6月19日，中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单的公示》，公布第一批全国法治政府建设示范地区（40个）和项目（24个）名单。东莞深化商事制度改革入选第一批全国法治政府建设示范项目。

根据《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，自年7月起，中央依法治国办部署开展全国法治政府建设示范创建活动，第一批主要面向市、县政府，今后拟每两年开展一次，梯次推进。

活动开展以来，各地区高度重视、广泛动员，共有个市、县政府自愿申报，其中市级政府个，县级政府个。中央依法治国办依据《市县法治政府建设示范指标体系》，按照客观公正、公开透明、杜绝形式主义、务求实效的原则，经过省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查等环节，根据整体协同推进各地区法治政府建设的需要，综合考虑各市县法治政府建设的典型性、代表性、示范性，确定了第一批拟命名的全国法治政府建设示范地区和项目名单。

第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单（按行政区划排列）

一、全国法治政府建设示范市（县、区）（40个）

北京市海淀区

北京市西城区

北京市朝阳区

天津市西青区

河北省唐山市丰南区

辽宁省大连市

吉林省集安市

黑龙江省密山市

上海市黄浦区

上海市徐汇区

上海市浦东新区

江苏省苏州市

浙江省宁波市

浙江省湖州市

浙江省桐庐县

安徽省天长市

安徽省蒙城县

福建省厦门市

福建省福州市鼓楼区

江西省玉山县

山东省滨州市

河南省驻马店市

湖北省宜昌市

湖南省益阳市

湖南省资兴市

广东省深圳市

广东省珠海市

广东省广州市南沙区

广西壮族自治区南宁市

广西壮族自治区巴马瑶族自治县

海南省海口市

重庆市永川区

重庆市渝中区

四川省泸州市

云南省牟定县

西藏自治区昌都市

陕西省西安市莲湖区

甘肃省嘉峪关市

青海省西宁市

新疆维吾尔自治区克拉玛依市

二、全国法治政府建设示范项目（24个）

北京市通州区（行政复议规范化建设）

北京市平谷区（“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制）

天津市滨海新区（行政执法监督平台建设）

山西省右玉县（法治引领保障生态文明建设）

内蒙古自治区锡林郭勒盟（全面推行行政执法“三项制度”）

上海市长宁区（深化“一照多址、一证多址”改革）

上海市闵行区（法治政府建设智慧监管）

江苏省南京市（优化法治化营商环境）

江苏省南通市（综合执法体制改革）

浙江省金华市（全面实施“无证明城市”改革）

浙江省舟山市（推进工程建设项目审批制度改革）

安徽省黟县（县域旅游综合执法）

山东省淄博市（行政复议标准化体系建设）

山东省济宁市（健全规范性文件合法性审核机制）

湖南省邵阳市（全面推行“一村一辅警”机制）

湖南省岳阳市（生态法治建设制度创新与实践）

广东省东莞市（深化商事制度改革）

广东省江门市（“多证合一”“证照分离”改革）

广西壮族自治区崇左市（优化法治通关环境助推边境贸易发展）

重庆市南川区（“最难办事科室群众评”行政权力监督机制）

四川省成都市金牛区（工程建设项目审批并联并行办理机制）

贵州省贵阳市（立法引领保障大数据产业发展）

贵州省黔东南苗族侗族自治州（易地扶贫搬迁法治保障）

宁夏回族自治区银川市（推进行政审批制度改革）

东莞深化商事制度改革亮点

1.首创“银政通”企业开办一体机，将银行网点变成企业登记注册大厅、网上政务服务大厅之外的第三类开办企业办理场景。一体机整合了企业开办业务，实现商事登记、公章刻制及税务办理业务一表填报、并联审批，银行开户立等可取，企业开办时间最快压缩到1个工作日以内。同时，一体机通过对“政务+金融”大数据分析，为企业提供创业信用贷款，破解中小微企业初创融资困境。

2.加强与港澳规则机制对接。去年7月，东莞市政府与中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会有限公司签订了《莞港商事登记合作框架协议》，成为全国首个和香港相关机构签订商事登记合作框架协议的地级市。三方将共同建立简化版公证文书信息数据库，推进公证文书电子信息共享，探索离岸申办东莞港资企业商事登记，推动两地商事登记交流学习，促进两地法律服务、经贸合作发展交流。

3.率先启动跨境商事登记银政通改革。推动“银政通”服务由港澳地区向“一带一路”沿线国家拓展，欧洲投资者通过委托中国银行巴黎分行即可远程申办和领取营业执照。去年9月，市市场监管局在法国巴黎发出首张电子证照卡。

4.打造“一平台三工程”市场监管体系升级版

推进智慧监管工程，优化市场监管与“智网工程”对接融合，结合机构改革，对机构改革前原工商、食药监入格事项进行整合，优化作业流程，全面提升监管精确性。应用大数据、云计算、人工智能技术，探索建立市场监管智能感知中枢，加强监管数据的统一归集、分析挖掘和风险研判，推动信用风险分类和“双随机一公开”监管无缝对接，形成大数据支撑下的监管闭环，打造“互联网+监管”新模式。

推进信用监管工程，发挥信用在市场监管中的基础性作用，完善涉企信息归集公示和信用约束管理，出台《东莞市企业信息公示清单》（年版），依托东莞市企业信用信息公示系统，公示40个部门个目录.21万条涉企信息数据。推进跨部门“双随机一公开”监管，自主开发应用东莞市“双随机一公开”抽查工作系统，实现了跨部门联合抽查全流程信息化、痕迹化。

推进协同监管工程，充分发挥商协会作用，印发《东莞市发挥商协会共治作用促进科学市场监管工作方案》，确定市质量协会、市食品行业协会、市知识产权保护协会、市特种设备行业协会、市企业代理服务行业协会等12家商协会成为首批试点单位，推动商协会加强行业信用建设和自律约束能力建设，建立跨界跨区域协同合作机制，形成“一会一品牌、百花齐放”的示范效应。推动市场监管与党建同频共振，建立党建服务平台，使“小个专”党建共治有载体、联系有渠道、活动有主题，实现党建促经营、党建促管理。今年6月，中个协在东莞召开非公党建工作座谈会，肯定推广东莞经验。

吴擒虎