引领带动推进法治社会建设

法治政府是法治国家建设的主体和重点，建设法治政府对建设法治社会具有重要引领和带动作用，直接决定法治社会建设的速度和成效。

持续深化行政审批制度改革、改革行政执法体制、全方位优化公共服务……我省围绕法治政府建设，全面依法履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，提高科学民主依法决策水平，坚持严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，依法有效化解社会矛盾，着力提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，全省法治政府建设向纵深推进。

决策不再“拍脑袋”

“7月13日，蒙城县政府常务会议通过的城区智慧停车有偿服务项目，经过了两轮的合法性审查才得以通过。若是过不了合法性审查这一关，再大的项目也落不了地。”7月24日，作为政府重大项目合法性审查的“守门员”，蒙城县司法局副局长邵国说，近年来，通过深入落实“三重一大”事项集体决策制度，积极推动政府权力运行全过程标准化监管，实现了政府重大决策合法性审查全覆盖，法治政府建设不断取得新成效。

“智慧停车项目，即通过城区停车智能化，实现优化停车资源和降低司机停车成本。”邵国介绍，该项目经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定环节等，即将在县城实施，这套有着“一审二议三通过”特点的重大行政决策模式，既赋予了决策“合法性”，又杜绝了在决策过程中容易出现的“拍脑袋”现象。

为落实一整套合法性审查的制度和程序，蒙城县县政府常务会议实行了议题库管理制度，承办部门对拟上会事项形成初稿报送县司法局进行合法性审查，重点审核是否有相应法律和政策依据，是否有违反法律、法规及政策的内容。审核通过并出具合法性审查意见书，报经县政府审核，并提请政府常务会议研究后，形成会议纪要，交由县督查中心督办，确保事项得到全面有效落实。

决策靠不靠谱，不仅要进行合法性审查，还要听听群众“怎么说”。为此，蒙城县出台了“政府重大行政决策公众参与程序规定”，通过细化完善公众参与的适用范围及工作流程，使公众参与重大行政决策的制定有制度可依。“近几年，政府先后作出的主城区禁止燃放烟花爆竹、治理规范城区电动车等热点事项决策，全部通过社会公示、群众座谈会、调查问卷、网络媒体、听证会等形式，让社会各界公众参与到决策当中。”蒙城县司法局局长马良说，这些事关千家万户利益的决策实施后效果良好且不反弹，政府尊重民意而带来群众的理解和支持，起到了关键作用。

对一些专业性、技术性较强的决策事项，蒙城县建立了政府重大事项决策咨询专家库，让专业的人办专业的事；对一些可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大事项，在决策前进行充分的风险评估。去年初至今年上半年，蒙城县政府常务会议共研究议定事项件，全部按照法定程序进行，无一漏项。

综合执法“管得好”

今年5月，浙江杭州的陈女士向黟县旅游管理综合执法局隔空喊话，成功为自己维权。

陈女士反映，原本在黟县预定了酒店，但由于受疫情影响无法出行，没有入住，只好联系酒店退费，但酒店一直拖延不办。综合执法工作人员在受理陈女士投诉后，立即到该酒店核实情况，对酒店相关负责人解释对于因疫情导致旅游合同无法履行或者无法继续履行的，应依法认定为不可抗力，还应从游客角度出发妥善处理游客退费问题。最终，这起纠纷圆满解决，陈女士非常满意，为执法工作人员的调解工作点赞。

旅游，是黟县的经济支柱。这个人口不到10万人的山区小县，年接待游客却达到万人次，旅游收入占了GDP的半壁江山。然而，高品位的旅游资源，并不会自动生成高品位的旅游服务。“在网络时代，一个普通的旅游纠纷，就可能迅速在网上传播，引发围观。经过网络传播发酵，很可能负面评价如潮，对以旅游业为主的地区经济带来重创。”黟县文旅体局主要负责人深有感触。

“旅游是黟县的命脉，口碑是旅游的命脉。好口碑离不开好的市场秩序。过去，旅游市场的监管和执法牵涉多个部门，存在管不了、管不好的质疑，黟县开展旅游综合执法试点工作，就是要破除瓶颈，积极探索权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，为城乡旅游综合执法提供可复制、可推广的经验。”黟县县委书记叶建强说。

旅游综合执法，是黟县自年启动的一项改革。依照行政处罚法规定，推进涉及市场、物价、交通、旅游、公安、体育、文化、文物等8个执法部门的88项行政处罚权相对集中试点工作，经省政府合法性审查批准后实施，确保改革试点工作主体合法、依据合法、程序合法。今年8月，黟县的“县域旅游综合执法”入选第一批全国法治政府建设示范项目，是全国旅游管理领域唯一入选的项目。

评价体系是“指挥棒”。黟县政府将旅游服务质量、游客满意度纳入对旅游管理综合执法局的工作绩效考核，并邀请第三方进行抽样调查。3年多来，全县旅游市场未发生重大舆情，接受了国家多轮高A级景区的暗访评估和首批全域旅游示范区的考核验收，旅游管理综合执法试点工作获得好评。

办事只需“跑一次”

细致贴心的叫号服务、井然有序的业务办理……每天，天长市行政服务中心各办事区井井有条，前来办事的群众在志愿者的引导下依次办理业务，贴心顺心更放心。大家表示，市行政服务中心内进驻单位、进驻事项很全，工作人员服务态度很好、办理业务效率很高，到这里办事心情很舒畅。

近年来，天长市致力于全面依法履职，着力打造便民服务区。在为民服务过程中，天长市用高效、便捷、优质的服务举措为群众办好事办实事，提供“一站式、一窗式、套餐式”服务，让群众只需跑一次就能办理自己的事，形成了实体大厅和网上办事大厅融合、线上线下一体化的政务服务新局面。

天长市推进网上办事大厅建设，实现“一张网，两个%，两个全覆盖”，公布项“最多跑一次”事项清单，颁发全国首份“便携式缩小版”电子营业执照，在“五证合一、一照一码”基础上，颁发全省首份“多证合一”营业执照，个体私营企业总数多年保持全省县级第一；规范政府权力运行，建立“三单联动”调整机制，动态调整《政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单》，实现公共权力运行监管常态化，年取消权力事项64项；建立“1+X”重大事项决策制度体系，为科学、民主、依法决策提供制度保障，严格执行“不合法性审查不决策”原则，定期开展决策实施评价；坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，严格履行规范性文件备案监督职责，报备率、及时率、规范率均达%。

为推进综治，天长市在总结全国首创苏皖冶山地区联合调解模式30年经验基础上，成立皖苏金湖、盱眙、仪征、高邮4个接边地区联合调解委员会，健全联谊、联通、联防、联调、联服“五联”制度，多年来未发生一起边界矛盾纠纷。

（文章来源：安徽日报）