警惕安全洼地避免火烧连营

来源：媒体滚动

——农村消防安全问题调查

做好农村消防工作，不仅是全面推进乡村振兴重点工作，维护社会安定和政治稳定的重要举措，也是满足农村群众安全需求，推动我国应急管理事业发展的重要环节。

近年来，作为全社会消防工作的重要组成部分，农村地区消防工作取得长足发展，消防安全责任制得到了进一步落实，农村地区防灾减灾救灾整体能力明显提升。但与此同时，农村火灾数量仍然居高不下，各地救援力量差距较大、消防基础设施不全，留守老人和儿童安全意识薄弱、自救互救能力不足，“小火亡人”“火烧连营”等消防安全问题突出。

农村火灾数量居高不下

党的十八大以来，全国消防安全责任体系不断健全，防范化解火灾风险成效显著，灭火救援实战能力大幅提升，全社会消防安全基础有效夯实，为预防火灾和减少火灾危害，保护人身财产安全、维护公共安全发挥了重要作用。近十年来，亡3人以上10人以下的火灾，由上个十年的年均87.7起减至71.1起，下降了18.9%。亡10人以上的火灾，由上个十年的年均4.9起减至3起，下降了38.8%。

但值得注意的是，相比全国保持稳中向好的消防安全形势，农村火灾发生数量却居高不下，“小火亡人”“火烧连营”等现象屡见不鲜。

数据显示，年一季度，全国接报火灾21.9万起，人因火灾死亡、人受伤，直接财产损失15.2亿元。与年同期相比，火灾起数、伤人数和损失分别下降11.6%、8.5%和20.5%。从区域分布看，农村火灾占比较大。接报农村地区火灾12.4万起，占火灾总数56.7%，仍是火灾多发地区，其中乡村占39.3%。

年1月至9月，全国共接报火灾63.68万起，死亡人，受伤人，直接财产损失55亿元。其中，农村地区发生火灾35.28万起，占总数的55.4%。

年2月国务院安全生产委员会印发的《“十四五”国家消防工作规划》指出，乡镇农村消防安全“洼地”愈加凸显，农村地区消防力量尤为薄弱。

年1月11日7时许，湖南怀化市芷江侗族自治县碧涌镇一居民楼发生火灾，造成5人死亡，1人受伤，过火面积余平方米，直接经济损失76.88万元。经调查，火灾事故直接原因系坑房中熏烤腊肉的坑火失控。间接原因系房主违规加层，违法占地修建木质偏房，房屋耐火等级低，防火间距不足；擅自改变房屋使用性质，违规将消防安全隐患突出的主楼第三层对外出租；消防安全防范意识薄弱，熏烤腊肉时无人看守，未妥善隔离火源，发现火情未第一时间通知并组织受困人员逃生；受困人员多为妇女儿童，缺乏自救逃生常识，自救互救能力差，未采取有效措施及时逃生自救。

年2月22日6时许，安徽省亳州蒙城县乐土镇一民房发生火灾事故，造成5人死亡、4人受伤。

年4月，江西省九江市修水县一栋三层自建房起火，大约1小时后明火被扑灭，楼内转移出7个煤气罐。事发当时屋内共有20多人，所幸火灾未造成人员伤亡。

年4月，黑龙江省佳木斯市一农村平房发生火灾，造成一名三岁的孩子重度烧伤，火灾系烧炕不慎所致。

…………

江西省南昌市红谷滩区消防救援大队消防监督员李正在辖区厚田乡和流湖镇农村防火工作中发现，由于道路狭小不通，造成消防车难以正常通行，村与村之间又相距甚远，导致基层消防救援力量很难普及到各个村落。村民们在房前屋后堆放柴草的现象十分普遍，一些农户将玉米秸秆、枯树枝、稻草等堆放在自己的房前屋后，有的甚至堆放在房屋大厅内，存在很大的火灾隐患。“尤其是地处偏远山区的农户房屋，大多采用土木结构，一旦房前屋后的柴草垛起火，很容易殃及房屋，加速火势蔓延，危及村民生命安全，给消防救援增添了非常大的难度。”李正说。

“‘小火亡人’的受灾群体多为弱势群体，尤其是农村外出务工人员增多，老人、儿童居多。他们消防知识匮乏，防范意识较差，一旦发生火灾，不具备初级火灾扑救能力，很难形成有效的自救。”江西省南昌市红谷滩区消防救援大队大队长黎昱辰告诉记者，农村火灾的主要原因大多为电器线路陈旧老化和野外杂灌起火。农村地区很多房屋较为老旧，存在私自增建、增设楼层等情况，楼梯狭窄，消防安全设施缺乏。这些老旧房屋中多为木质结构，属于三级、四级建筑，建筑物耐火性能差。

福建省龙岩市永定区作为福建土楼的发源地和核心分布区，以客家的土楼标志性建筑为特色。由于全区农村客家人以土楼建筑集群而居，村民房屋多为土木结构，几乎无防火分区，防火间距小，往往一户着火，几户遭殃，经常出现“火烧连营”的现象。据统计，年至年，该区共发生火灾起，其中农村火灾起，占比58.5%，直接经济损失.1万元。永定区消防救援大队副大队长李桂明告诉记者，由于农村地域广、交通不便、村寨分散，致使农村消防工作成为消防管理的盲区，全区农村消防基础设施薄弱，存在的火灾隐患比较多，农村消防形势依然不容乐观。

“相比城市火灾，农村火灾的经济损失在数额上不一定很大，但对人民生命财产安全同样造成严重影响。”中国科学院科技战略咨询研究院教授陈安在接受采访时表示，当前农村地区消防安全隐患突出且复杂，存在居民居住分散、基础设施不全、居民安全意识薄弱等先天性短板，应当借助乡村振兴战略和城镇化发展契机，破解农村“小火亡人”现象。

城乡和区域之间消防发展不均衡

“经过长期发展，我国城市消防救援体系、力量、制度都相对健全，但农村的消防安全情况比较复杂，各地发展状况差异巨大，不仅基层消防救援力量强弱不均，老百姓的安全意识也不强。”中国应急安全与减灾科普委员会委员许传升告诉记者，随着城镇化步伐的加快，农村消防安全受当地经济社会发展水平影响越来越大，以广东、浙江、江苏等沿海地区为例，在城镇化较为发达的农村地区，消防救援体系也相对完善，在经费、设备、训练、救援等方面也更接近城市消防救援发展水平。而在经济欠发达地区，财政匮乏、人员不足、设施不齐，消防工作存在先天制约，有的地方甚至没有专职消防队，或是兼职消防人员未接受过专业训练。

对于城乡消防水平差异，今年春节期间，刘先生有了更深切的体会。刘先生家乡位于河南省固始县某乡镇，镇上房屋大多是多年前的自建房。今年1月25日19时许，刘先生一家正围坐在电视机前，突然一阵砸门声传来。“老刘，你们家着火啦！”刘先生立即打开房门，在邻居的提示下看到自家外墙上的电闸已经起火。此时，火焰尚未燃烧到电箱，刘先生当即切断屋内电源总闸，呼喊家人往门外跑。刘先生的家人也立刻拨打火警电话，告知火情和地址。

在万分危急的时刻，刘先生的家人回想起车上有一个便携式灭火器，立刻取来准备灭火，但费尽周折也未能成功操作。刘先生长期在河南省郑州市从事物业管理工作，参加过多次消防演练，立刻接过灭火器，提、拔、握、压，开始灭火。19时37分，刘先生终于将火焰扑灭，而在成功灭火后，相关人员才到达现场。刘先生告诉记者，自己当晚便从网上订购了一批消防设备，要尽快让家人掌握基本的灭火自救技能。

“提起农村，很多人都认为水源多、取水不难，进而误以为农村发生火灾时水源充足，但事实上恰恰相反。”陈安说。

在消防水源保障上，一些乡镇村落还未建设市政消防给水管网，市政消防水源严重缺乏。一些地区虽然建设了市政消火栓，但后期保养维护不到位，无法保证消防车辆的补水需求。虽然部分乡镇有河流、水库等天然水源，但受取水点地理位置的限制，无法实现对村落建筑进行有效保护，一旦发生较大火灾事故，极易出现“远水救不了近火”的情况。

年2月20日，贵州省剑河县温泉村突发火灾，共有60余座木质吊脚楼被烧毁，涉及72户村民，所幸没有人员伤亡。温泉村三面环山，一条小河潺潺流过，上百座吊脚木楼依山而建，被烧毁的房子附近有消防水管、消防水池、消火栓等设施，但由于消防设施放不出水来，未能发挥作用，导致损失严重。

李桂明表示，永定区农村由于山多平地少，55％以上的村寨农房大多依山而建，交通闭塞，山高路远，水源缺乏，遇上干旱季节，不仅农业生产用水无法保证，就连人畜饮水都很困难，消防用水更无从落实，一旦发生火灾，难以实施有效自救。

此外，在消防道路建设上，部分乡镇村落中道路铺设未考虑灭火救援需要，导致主要干道无法满足消防救援车辆通行的基本要求，在火灾扑救行动中，只能“望火兴叹”，造成了一些不必要的损失。在消防设施器材配置上，绝大部分乡镇村落并未在适当位置设置公共消防设施器材点，村民家中大多没有基本灭火器材，导致在火灾发生初期，村民开展自救时，无法有效处置火情，造成火灾扩大蔓延。

近年来，各大城市相继推出基层社会治理网格化建设方案，“网格+消防”工作模式延伸至城市的街道、社区末梢。“城市发生火灾，由于信息完善、责任明晰，可以说基本打通了‘最后一公里’。但大部分农村地区信息储备不完善，对于乡镇村落的房屋结构、风险隐患点底数不清，一旦发生火灾易陷入‘干瞪眼’局面。”陈安表示，在乡村振兴战略和城镇化建设背景下，有条件的农村地区应当逐步摸清房屋底数，掌握与当地消防安全相关的隐患类型。

结合实际建强农村消防力量

《关于进一步加强农村消防工作的通知》要求各地消防救援机构助力打赢脱贫攻坚战，进一步加强农村消防工作，突出做好贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区消防安全工作，有效助力全面脱贫，切实防止因火灾致贫、返贫。要积极改善农村消防安全条件，加强消防规划编制，将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划并同步实施，从源头上消除消防安全建设空白。

《“十四五”国家消防工作规划》指出，要结合农村人居环境改造、“平安农村”创建、易地搬迁和“电改、灶改、水改”等，加强防火改造，推广配备简易消防设施，降低火灾风险，有效防范“小火亡人”和“火烧连营”。

在从事消防救援事业27年的时间里，许传升长期在基层消防救援队伍工作。“消防救援队伍的最基层组织在县城，因此在乡镇只能建设政府专职消防队，或在村里招募兼职消防人员来加强农村消防力量。如果建设一支农村消防队，一台车配备5到6人，加上备勤和其他工作人员，至少要10人，对于经济欠发达地区的乡镇来说是巨大的压力。”许传升表示，不能以城市消防的标准要求农村消防力量建设，要结合当地经济实力和实际情况做好消防救援力量建设。

江苏省丹阳市陵口镇党委书记张春辉告诉记者，针对农村消防基础设施落后、消防资金筹措难等问题，应优先选择造价成本低、安装便捷、实用性强的设备。如农村住房穿管布线安装传统消防设备不易实现，同时系统操作较复杂，可选用联网型独立式烟感报警器、联网型用电监测设备、联网型燃气探测器，绑定村消防负责人、村民联系电话，设备运行信息可由平台集中监管，实现农村人员多级、多人联动管理，提前预警初期火情，实现“防早灭小”。

近年来，各地积极开展探索，加强农村消防工作，建强农村消防力量。例如，经过十年探索实践，江西省农村消防出警到场时间平均缩短了8分49秒。

近两年来，江西省赣州市会昌县经济快速发展，一批工业园区、化工园区等都在乡镇落户，与此同时乡镇农村消防安全“低设防”问题却愈加凸显。对此，该县县委、县政府组织开展调研分析，发现近年来超过8成的火灾和人员伤亡发生在乡镇农村地区，基层末端“小火成灾”和“小火亡人”的风险较高。而乡（镇）农村公共消防服务供给不足，缺乏专门消防安全监管机构和专职人员，消防监管力量薄弱，消防安全监管“最后一公里”仍未打通。

对此，该县发布《进一步加强基层消防监管力量建设的实施方案》，推进县、乡两级消安委和消防所实体化运行，并将14名事业编制人员纳入招聘范围。“基层防火监督专业性强、任务重，既要招得来、留得住，还要干得了，以往的乡镇综合执法大队人员兼职的做法难以满足农村消防工作需求。”会昌县消防救援大队大队长宋昶辰告诉记者，新一批事业编制人员入职前会经过1个月的消防专业训练，之后分配到县、乡两级消安委或消防所，专职从事基层监督执法工作。

近年来，黑龙江省佳木斯市消防救援支队以提高农村火灾防控能力为目标，推动建立农村消防安全管理网络，形成县（市、区）政府干部包乡镇，乡镇干部包村庄，村庄干部包农户的农村消防工作管理体系，实现农村消防工作的层层压实、层层落实。推动乡镇、行政村针对本地突出消防安全问题，及时组织开展消防安全检查和整治，加强对村庄、驻乡镇和村庄企业、单位的消防安全检查，大力整治城中村、出租屋和“三合一”场所火灾隐患。

去年以来，山东省淄博市消防救援支队定期开展基层网格员消防专题培训，依托网格员开展消防安全摸底排查，分类制定农村居民自建房“高、中、低”风险隐患整改举措，建立问题隐患和整改责任清单，创新管理手段，发动镇办、村干部定期开展巡逻检查；部门之间加强沟通联系，建立情况通报、信息共享、联合执法等协作机制，结合人居环境改造、乡村振兴、农村危房改造等工程，因地制宜推进消防通道、消防水源、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造；开展农村消防安全标准化创建工作，即每个村建立一个微型消防站、一个组织、一支队伍、一处消防宣传阵地、一处消防水源。

近年来，福建省龙岩市永定区将消防安全网格化管理工作作为政府工程，列入重要议事日程，从解决源头性、基础性问题入手，在全区农村大力推行以落实消防安全责任制为核心、以整合壮大消防力量为支撑、以完善管理机制为保障、以消除管理盲区和盲点为目标的网格化管理，大力提升基层火灾防控能力。

“由于农村情况复杂，各地发展水平不一，难以在短时间内彻底改变现状，达到城市消防水平。应力所能及地增加消防设施设备，加强消防技能培训，保障基本的消防安全，进而在城镇化进程中逐渐完善农村消防安全体系。”陈安说。

强化科普宣传增强消防意识

“大爷，打扰您几分钟，我和您讲解下消防安全知识。”

“千万不要在大风天烧荒，稍有不慎就会引发火灾。”

“注意不要将干柴、秸秆堆积在房前屋后，做饭的时候从烟囱飘出来的火星很有可能将其点燃，引起火灾，后果十分严重。”

…………

近日，在湖南省湘潭市岳塘区霞城乡，农村志愿消防宣传员向村民讲解身边的安全隐患，面对火灾应当如何正确处理等消防安全知识。随后，宣传员骑着摩托车到村民家中走访，巡查火灾隐患，并向村民宣讲安全用火、用电、用气等常识，提醒村民增强消防安全意识，做好火灾预防工作。

消防法规定，各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位应加强消防宣传教育。

受访者均表示，农村地区居民防火意识普遍不强，缺乏安全用火、用电、用油、用气常识，对生活中常见的火灾危险性认识不足、私拉乱接电气线路，违规使用明火作业等现象比较突出。农村电线老化、乱接电线、超负荷用电、使用劣质电线、电器等导致近年来电气火灾攀升，大多数村民不能掌握正确的灭火方法，此外还存在火警电话拨打不及时、警情信息描述不清晰等情况，致使火灾无法及时扑救，造成人员伤亡和财产损失。

年3月2日，南昌市首支乡镇消防义务骑兵队在红谷滩区厚田乡正式成立。由5名退役军人组成的消防义务骑兵队充分发挥“移动广播”作用，通过骑行电动车深入边远乡村、田间地头，把消防安全知识传达到乡村。消防义务骑兵队队员走进村民家里，向村民讲解日常生活中如何防火、发生火灾如何科学逃生等消防安全常识，帮助独居老人检查家中火灾隐患，并利用随车配备的灭火器，手把手教村民灭火，发挥“消防宣传、隐患排查、消防巡逻、火灾扑救”一队多能的作用。

“路口没有车辆的时候，有人遵守交通规则，也有人选择闯红灯，这是因为很多人并非没有安全意识，而是为了所谓的更方便，只要少花钱、省时间，就抱有侥幸心理。”陈安认为，在农村地区宣传消防安全知识，要尽量减少居民在经济、时间上的投入，可以利用基层公共资金购买消防设备设施并放置在特定公共区域，以实际案例引导村民主动参与安全技能学习，让消防安全逐渐成为居民日常生活的一部分。

李桂明认为，农村消防宣传应坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，将消防宣传触角向基层延伸，大力实施消防宣传橱窗工程，在每个行政村（社区）设置宣传橱窗和标牌。保安、巡防、网格化管理员和专兼职消防队员每天结合消防巡查，提醒群众注意消防安全。同时应拓展宣传形式，通过发放消防宣传画册，民间艺人演唱消防歌曲，发送短信、消防宣传车走街串巷等方式，扩大消防宣传覆盖面。

（通讯员陈艳辉、刘格对本文亦有贡献）