发改委发布120个新型城镇化示范县县城迎

山川网：年，中国城镇常住人口万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。这也是新中国自成立以来，整体城镇化率首次突破60%的大关。

按国际标准，一个国家的人口城镇化率达到60%，就意味着已经基本实现城镇化，初步完成从乡村社会到城市社会的转型，进入城市社会时代。

而日前，发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称“通知”）。通知明确指明县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，并在全国范围内选择出个县城，作为下阶段全面实行新型城镇化的示范县城。

这也标志着，中国城镇化进程进入全新阶段。中国数量众多、分布广阔的县城，迎来了新一轮城镇化重要利好政策。

一、中国当下县级行政区的基本发展情况如何？

为什么在当下这个时间节点，推出这份意义十分重大的城镇化进程指导性文件呢？我们可以从国家发改委有关负责人在就此份通知文件答记者问中，找到相应答案——

县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要。按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》以及《中国县城建设统计年鉴》，县城指县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域，县级市城区指市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域。其中，实际建设指建成或在建的公共设施、居住设施和其他设施。

从数量看，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。年底，县和县级市数量分别为、个，二者共计个，约为地级及以上城市市辖区数量（个）的2倍。

从经济看，年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。

从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。

此外，考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置，与实际民生需求相比存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。

而为什么在年这个时间节点上推出上述政策，我个人认为起码有以下三重原因——

其一，是中国城镇化整体水平已经达到60.6%，代表性大城市城镇化率更是达到了80%甚至更高的水平。但与此同时，大量的城镇化“初级单位”县城，城镇化水平还极为有限，这迫切需要相关政策推动扶持其进一步发展。

其二，在此次新冠肺炎疫情中，充分暴露出中国县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。问题十分明显，必须加速解决。

其三，其实我们可以发现，此次城镇化进程的全面“下沉”，其主要实现方式正是全面丰富和完善县城地区的基础设施与公共服务，换而言之，这正与当下我国由于严峻的经济下行压力下，已经全面开展的新一轮“大基建”宏观背景相契合。在过去的几次类似政策周期中，受益者全部都为大中城市，此次县城代表的小城市终于迎来了重要机遇。

关于此次推动代表性县城完成新型城镇化的具体措施，在下文中我们还会有进一步的详细介绍。接下来，我们不妨先来看看涉及到的具体县城名单都有哪些。

二、首轮涉及全国24个省份，个县城（县级市）

此次发改委相关通知中涉及的新型城镇化示范县名单，以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区，兼顾西部和东北地区，共选择个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。

这里我们要特别注意发改委在选择目标城市名单的相关要求——“发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低”。换句话说，事实上这也是官方维度对于中国各地区综合发展较为突出县城的一次汇总。当然，这里不排除一些人口体量明显偏大但经济规模相对落后的县市，被作为重点关照对象也被列入此中。

当然，需要特别提醒的大家的是。城市数量众多如中国，彼此间的差异是十分巨大的。此次发改委公布的相应名单，针对的是有条件在综合发展水平上再上一层楼，但与一般地级行政单位实力尚有明显差距的县城。

而在时常霸榜中国百强县榜单前几名如昆山、江阴、张家港、常熟等县市，事实上正是这份名单中作为发展模板的目标，自然也就不会再被列入这份名单之中。

东部地区（共58个）

浙江（10个）：桐庐县、宁海县、海盐县、武义县、长兴县、岱山县、缙云县、诸暨市、乐清市、温岭市

江苏（10个）：盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、海门市、泰兴市、溧阳市

广东（10个）：惠东县、博罗县、新兴县、佛冈县、东源县、海丰县、龙门县、饶平县、阳春市、台山市

福建（10个）：霞浦县、闽侯县、永泰县、永春县、德化县、上杭县、长汀县、福清市、福安市、晋江市

山东（10个）：郓城县、齐河县、桓台县、宁阳县、广饶县、海阳市、诸城市、龙口市、滕州市、新泰市

河北（5个）：固安县、正定县、景县、魏县、迁安市

海南（3个）：澄迈县、琼海市、万宁市

中部地区（共31个）

湖北（10个）：阳新县、红安县、大悟县、南漳县、监利县、仙桃市、潜江市、天门市、赤壁市、宜都市

安徽（5个）：当涂县、庐江县、蒙城县、灵璧县、天长市

河南（5个）：兰考县、鄢陵县、新安县、南乐县、新郑市

湖南（5个）：湘潭县、攸县、澧县、浏阳市、宁乡市

江西（3个）：南昌县、奉新县、吉安县

山西（3个）：清徐县、阳城县、孝义市

西部地区（共21个）

四川（5个）：金堂县、乐至县、大英县、江安县、绵竹市

重庆（3个）：垫江县、忠县、彭水县

陕西（3个）：富平县、三原县、岐山县

贵州（2个）：金沙县、清镇市

云南（2个）：大理、腾冲市

广西（2个）：横县、东兴市

内蒙古（2个）：宁城县、满洲里市

甘肃（2个）：榆中县、敦煌市

东北地区（共10个）

吉林（4个）：前郭县、珲春市、公主岭市、梅河口市

辽宁（3个）：桓仁县、黑山县、盘山县

黑龙江（3个）：五常市、肇东市、穆棱市

上述名单之中，需要提醒大家注意的一点是，全国四大区域入选榜单的城市数量是有规律可循的。一方面，是根据目前各区域经济发展实际水平，在总量上呈现出递减关系，即东部多于中部多于西部多于东北。

但同时，我们也能够看到在同一大区域内，一些相对特殊的省份。比如在东部地区中，除本身面积及人口情况特别的海南外，一般省份配给的名额是10个，浙江、江苏、广东、福建、山东均是如此。但是，河北的名额只有5个，为同区域省份均值的一半，与下面要讲到的中部省份一般水平持平。

中部地区中，发展情况相对较好的安徽、河南、湖南均为正常的5个名额，发展情况稍弱些的江西、山西为3个名额。而此次受疫情影响最为严重的湖北，则被分配到了10个名额，这与上面讲到的东部地区省份名额水平持平，可见政策中的扶持意味。

西部地区中，各省份的平均名额水平在2~3个，这与西部地区本身县级行政区发展水平整体还较为落后，能够符合发改委相关入选要求县市数量本身就较少密切相关。区域人口规模最为突出的四川，也被分配到了5个名额，与中部地区省份水平持平。

最后的东北地区，共计分到了10个名额，所以黑吉辽三省基本就是平均分配了，多出的一个名额给了吉林，但整体区别很小。

不过这个县城只是作为示范县城的首轮区域，未来伴随着政策的顺利推进，还会有越来越多的县城被列入之中。所以即使不在此次名单上的朋友也不必过于失落，这只是时间问题。

三、县城城镇化补短板具体执行方式是什么

上文我们交代了通知发布的背景和涉及到的相关县城名单，接下来我们来讲具体的执行方式，或者说接下来工作的重点任务和目标是什么——

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务。

一是推进公共服务设施提标扩面，含6项建设任务。

1、在健全医疗卫生设施方面，医院（医院）提标改造、县级疾控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等。

2、在完善教育设施方面，主要是建设公办幼儿园、改善义务教育学校设施、建设普通高中校园校舍设施等。

3、在改善养老托育设施方面，主要是扩充护理型床位、建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）、建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等。

4、在发展文旅体育设施方面，主要是打造新型文旅商业消费聚集区、完善县级公共图书馆文化馆博物馆、改善游客服务中心等旅游配套设施、建设体育公园和城市公园等。

5、在完善社会福利设施方面，主要是建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾人康复和托养设施、公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施等。

6、在建设社区综合服务设施方面，主要是建设集基本和非基本公共服务等功能于一体的美好生活服务站。

二是推进环境卫生设施提级扩能，含3项建设任务。

1、在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，主要是建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等。

2、在健全污水集中处理设施方面，主要是提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等。

3、在改善县城公共厕所方面，主要是配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。

三是推进市政公用设施提档升级，含5项建设任务。

1、在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等。

2、在完善市政管网设施方面，主要是更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等。

3、在发展配送投递设施方面，主要是建设公共配送中心、布设智能快件箱等。

4、在推进县城智慧化改造方面，主要是建设新型基础设施、搭建县城智慧化管理平台等。

5、在更新改造老旧小区方面，主要是完善水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。

四是推进产业培育设施提质增效，含3项建设任务。

1、在完善产业平台配套设施方面，主要是在产业园区和特色小镇等县城产业集聚区内，健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等。

2、在健全冷链物流设施方面，主要是建设冷库、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓等。

3、在提升农贸市场水平方面，主要是改善交易棚厅、在批发型农贸市场配置检测检疫设备、在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。

关于《县城城镇化补短板强弱项项目范畴》，为了进一步方便大家的了解，这里我将完整内容分享在本文结尾，感兴趣的朋友可以作进一步的了解。

四、城镇化进程由向上到向下，背后的深层次原因是什么

在当下这个时间节点上，发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，背后究竟透露出什么信号呢？

我认为是在中国的整体城镇化进程已经迈过60%这一重要的门槛后，过去长期以来城镇化进程“唯大唯上”的大方针开始发生调整和改变。

这里所谓的唯大唯上，就是过去几十年间，中国的城镇化大方针始终是优先发展大城市，将绝对优势比例的资源全部汇聚于大城市，进而在较短的时间内“速成”一大批能够辐射和带动周边发展的区域中心城市。

而对于需要完成城镇化的居民来说，也近乎只有通过向上的方式才能够不被快速行驶的城镇化巨轮所抛弃。我们发现在过去的很多年间，有大量家庭在农村的年轻人，完成城镇化的形式是一步向上大跳跃，直接迈入一二线城市的。

而显而易见，在这样的这一过程中，由于两地之间的经济、社会、文化等各个维度差异都较大，使得进行这一行为的年轻人承受了前所未有的压力。无论是高房价还是教育、医疗等各项焦虑，都与此有十分密切的关联。

而推动县城新型城镇化进程，特别是在当下这个时间点进行推进，好处无疑是显而易见的——

其一是有利于优化城镇化空间格局。目前，我国的超大特大城市和一些大城市中心城区人口过密、功能过载，产生了交通拥堵、环境污染等“大城市病”，亟需“瘦身健体”。而小城市（约90%是县级市）和县城发展总体滞后，综合承载能力和治理能力较弱，不能充分满足人民群众的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。

但这里我也要进一步向大家解释的一点是，虽然此次的政策初衷是由于国内大小城市之间巨大的发展不均衡，但是不管名单上的县城包括哪些，最终在实现层面上能够更早完成相关目标的，事实上一定还是身处各大发达城市群、都市圈内的小城市，特别是直接与区域中心城市接壤的区域，它们一定是近水楼台先得月的。

其二是有利于实施扩大内需战略。当前县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右，若能缩小二者差距，新增投资消费的空间巨大。

这显然是个十分现实且又无法回避的话题，就是一方面政策上的确要对相对落后的县城进行全面的扶持，但是这样的扶持目的还是在于未来能够获得更好的经济收益，也就是良性循环。当前推动我国经济发展的三驾马车中外贸和投资都遭遇了巨大的困难，进一步扩大内需，增长消费，已经成为决定未来中国经济发展的重中之重。

其三是有利于推动城乡融合发展。未来较长时期内，农民进城仍是大趋势。县城处于城市与乡村之间，正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既能适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又能为乡村振兴和农业农村现代化提供不可或缺的支撑。

这里事实上用很客观的表述，向大家解释了，为什么下个阶段中国城镇化进程的方式一定是全面扶持县级地区的经济社会发展。目前中国还有超过6亿人月均收入仅有元，他们绝大多数都是农民。而想要更高效率地帮助他们提升收入，城镇化几乎是必然的，唯一的方式。而他们多数由于客观因素无法通过进入大中城市的方式完成城镇化，此时县级城镇化就成为必然的选择。

其四是有利于提升人民群众幸福感。县城公共设施水平和服务能力，关系着县城乃至全县域居民的民生质量。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城乡居民收入，是提升人民群众幸福感获得感安全感的重要途径。

这句话看似最为抽象，但是背后的问题却十分实际。上文我们已经讲到目前我国县和县级市数量分别为、个（共计个）。县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，共计2.4亿人左右（未来人口还将持续增加）。

如何维持中国的社会秩序长期稳定，这对于中国的亿万百姓而言无疑是再重要不过的事情。没有稳定和平的社会环境，幸福和快乐的生活自然也就无从谈起。

而想要使社会保持长期的繁荣稳定，就必须做到所有居民的上学、就医、养老、育幼等人生刚性需求得到良好保障。全部进入大中城市的方式实现上述需求显然并不现实，县域城镇化成为接下来中国全面城镇化最关键的一环。

从本质上，推动广大的县域地区城镇化进程加速发展，与目前我们正在全国范围推动的地摊经济极为相似。都是通过从上到下的政策放开与鼓励，进而实现从下到上的经济恢复与发展。

附件：《县城城镇化补短板强弱项项目范畴》