市健全规范性文件合法性审核机制

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大众网·海报新闻记者时晓彤通讯员刘亚男孔国栋济宁报道

近日，根据中央依法治国办印发的《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，济宁市“健全规范性文件合法性审核机制”从个市、县政府提报项目中脱颖而出，成为第一批全国法治政府建设示范项目。

济宁市聚焦法治政府建设领域的重点难点，持续推出改革创新举措，在国内首创了“1+4”规范性文件合法性审核模式，即“全链条审核机制”和“立项预评、指标量化、全面审核、动态跟踪”的四审工作方法，严把立项关、起草关、会签关、审核关和施行关“五关”，全面提高文件制发质量，为新时代济宁法治政府建设和经济社会发展提供坚强制度保障。“全链条审核机制”——探索创新，再造合法性审核工作流程；“立项预评”——文件审核关口前移，组织法律顾问、公职律师、专家学者对部门立项建议进行论证，出具预评估报告；“指标量化”——印发《送审材料明细表》《送审告知书》，明确送审应提报的7大类材料明细、30项具体指标，指导部门按程序规范开展工作；“全面审核”——为避免红头文件的任性和奇葩文件的出台，围绕“五个不得”“七个是否”的标准，组织专家论证、风险评估，化解分歧；“动态跟踪”——对文件施行效果组织后评估，提出保留、修改、废止等意见，确保规范性文件的鲜活生命力。通过建立“白皮书制度”，对规范性文件起草制定中存在的共性问题进行分析，并提出针对性的意见建议，为相关部门制定规范性文件提供指导性意见和规范依据。

年以来，济宁市人民政府共出台规范性文件件，济宁市政府规章10件，没有出现任何问题，规范性文件质效齐升，全市行政机关运行的规范化、法治化水平全面提高。下一步，济宁市将积极适应新形势、新任务，进一步拓展工作思路，通过以创建促提升、以示范带发展，实现全市法治建设进程的整体推进，营造最有利于发展的法治营商环境，打造全省乃至全国法治政府建设的示范样板。

附件

第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单

（按行政区划排列）

一、全国法治政府建设示范市（县、区）

北京市海淀区

北京市西城区

北京市朝阳区

天津市西青区

河北省唐山市丰南区

辽宁省大连市

吉林省集安市

黑龙江省密山市

上海市黄浦区

上海市徐汇区

上海市浦东新区

江苏省苏州市

浙江省宁波市

浙江省湖州市

浙江省桐庐县

安徽省天长市

安徽省蒙城县

福建省厦门市

福建省福州市鼓楼区

江西省玉山县

山东省滨州市

河南省驻马店市

湖北省宜昌市

湖南省益阳市

湖南省资兴市

广东省深圳市

广东省珠海市

广东省广州市南沙区

广西壮族自治区南宁市

广西壮族自治区巴马瑶族自治县

海南省海口市

重庆市永川区

重庆市渝中区

四川省泸州市

云南省牟定县

西藏自治区昌都市

陕西省西安市莲湖区

甘肃省嘉峪关市

青海省西宁市

新疆维吾尔自治区克拉玛依市

二、全国法治政府建设示范项目

北京市通州区（行政复议规范化建设）

北京市平谷区（“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制）

天津市滨海新区（行政执法监督平台建设）

山西省右玉县（法治引领保障生态文明建设）

内蒙古自治区锡林郭勒盟（全面推行行政执法“三项制度”）

上海市长宁区（深化“一照多址、一证多址”改革）

上海市闵行区（法治政府建设智慧监管）

江苏省南京市（优化法治化营商环境）

江苏省南通市（综合执法体制改革）

浙江省金华市（全面实施“无证明城市”改革）

浙江省舟山市（推进工程建设项目审批制度改革）

安徽省黟县（县域旅游综合执法）

山东省淄博市（行政复议标准化体系建设）

山东省济宁市（健全规范性文件合法性审核机制）

湖南省邵阳市（全面推行“一村一辅警”机制）

湖南省岳阳市（生态法治建设制度创新与实践）

广东省东莞市（深化商事制度改革）

广东省江门市（“多证合一”“证照分离”改革）

广西壮族自治区崇左市（优化法治通关环境助推边境贸易发展）

重庆市南川区（“最难办事科室群众评”行政权力监督机制）

四川省成都市金牛区（工程建设项目审批并联并行办理机制）

贵州省贵阳市（立法引领保障大数据产业发展）

贵州省黔东南苗族侗族自治州（易地扶贫搬迁法治保障）

宁夏回族自治区银川市（推进行政审批制度改革）